營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存發(fā)展的土壤，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)，企業(yè)發(fā)展好。近5年來，門頭溝區(qū)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由資源型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)向綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深度轉(zhuǎn)型，以增加企業(yè)和群眾更多的獲得感為目標(biāo)，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則和最佳實(shí)踐，銳意創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難、堅(jiān)持不懈大力度縱深推進(jìn)改革，以轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、政策集成惠企、政務(wù)服務(wù)便利、執(zhí)法環(huán)境改善、降低市場(chǎng)成本等為重點(diǎn)，不斷提升企業(yè)、群眾的獲得感、幸福感和安全感，為門頭溝區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

門頭溝區(qū)深耕營(yíng)商“最后一公里”，創(chuàng)新落地重點(diǎn)改革舉措，圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切的改革重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極落實(shí)北京市營(yíng)商環(huán)境1.0-5.0改革要求，制定實(shí)施《門頭溝區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》《門頭溝區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》《門頭溝區(qū)培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力 落實(shí)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等接續(xù)性政策文件。建立完善營(yíng)商環(huán)境改革領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成“重點(diǎn)任務(wù)”工作落實(shí)專班，聘請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員，開展“營(yíng)商環(huán)境年”建設(shè)，針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、成本高等問題，大刀闊斧再造審批流程。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，圍繞企業(yè)全生命周期，逐個(gè)事項(xiàng)分析、逐個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、逐項(xiàng)費(fèi)用壓減，為企業(yè)創(chuàng)造更加公開透明的市場(chǎng)環(huán)境。

門頭溝區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳里，一家駐區(qū)企業(yè)的負(fù)責(zé)人郭翔宇正在工作人員的引導(dǎo)下，通過自助辦理的方式，短短幾分鐘便完成了企業(yè)的注冊(cè)申請(qǐng)，這樣快速便捷的辦事流程讓郭翔宇頗感意外，他說：“現(xiàn)在真是太方便了，以前準(zhǔn)備材料就得很久，最少兩三周才能辦完申請(qǐng)，現(xiàn)在都是自助機(jī)點(diǎn)選式辦理，流程也簡(jiǎn)便了不少，而且剛才工作人員告訴我1個(gè)工作日就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確實(shí)很不錯(cuò)。”

在開辦成本和時(shí)間上為企業(yè)做“減法”，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)留存、增加企業(yè)發(fā)展后勁中做“加法”。門頭溝區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過加快企業(yè)準(zhǔn)入、實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦和經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記、深化落實(shí)“一照多址”改革等一系列舉措，逐步提升人民群眾的“幸福指數(shù)”和企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。目前，區(qū)內(nèi)企業(yè)開辦由2018年的10個(gè)流程、往返7個(gè)辦理場(chǎng)所、全市平均22天，簡(jiǎn)化為1個(gè)流程、1個(gè)辦理場(chǎng)所、1個(gè)工作日，企業(yè)開辦申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并一次性發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章或票據(jù)。同時(shí)，進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，公示時(shí)間由登報(bào)45天簡(jiǎn)化為公告20天，市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理變更、注銷等其他登記業(yè)務(wù)全部升級(jí)為即時(shí)辦結(jié)。

除此之外，門頭溝區(qū)圍繞中心工作，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，大力提升工程建設(shè)審批效能，聚焦改革示范區(qū)建設(shè)，先試先行，率先形成社會(huì)投資房屋建筑工程規(guī)劃許可“全程網(wǎng)辦”案例，采用告知承諾制分別核發(fā)了首個(gè)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可和集體建設(shè)用地零星公共公益項(xiàng)目鄉(xiāng)村規(guī)劃許可。通過實(shí)踐“全程網(wǎng)辦”＋“告知承諾”，不僅使企業(yè)充分享受到改革紅利，也將便民利企的改革成效延伸到鄉(xiāng)村建設(shè)中，為推動(dòng)村莊漸進(jìn)式有機(jī)更新，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板提供了政策保障。5年來在企業(yè)開辦、辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、市政接入、納稅等領(lǐng)域與全市對(duì)標(biāo)對(duì)表，共壓減審批環(huán)節(jié)42個(gè)、壓縮審批時(shí)間656天。

不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，給很多駐區(qū)企業(yè)增添了發(fā)展信心，在企業(yè)舉步維艱的困難時(shí)期，一項(xiàng)項(xiàng)助企紓困舉措為他們雪中送炭。門頭溝區(qū)通過實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域一系列突破性改革，直接減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)性成本，同時(shí)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)減免流程，惠及843家次中小微市場(chǎng)主體，減免金額3700余萬元。實(shí)施組合式稅費(fèi)支持政策，門頭溝區(qū)稅務(wù)局成立退稅減稅政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保納稅人“問得清、辦得快”，堅(jiān)持“節(jié)假日不打烊，實(shí)現(xiàn)即辦即退”，企業(yè)退稅資金從申請(qǐng)到入賬平均用時(shí)大幅縮減。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。曾經(jīng)，司法鑒定過程中，法院委托難、鑒定周期長(zhǎng)、往返跑等問題一直是讓當(dāng)事人最頭疼的事情。門頭溝區(qū)法院針對(duì)這一情況，委派專員從委托前審查、委托后督辦、適時(shí)協(xié)調(diào)等多個(gè)維度定時(shí)督辦委托流程與進(jìn)度，推動(dòng)鑒定進(jìn)展，壓縮流轉(zhuǎn)用時(shí)。一名剛剛辦理完司法鑒定事務(wù)的律師告訴記者，之前最擔(dān)心的就是司法鑒定時(shí)間長(zhǎng)，但是門頭溝區(qū)法院把這個(gè)問題解決了，只要提出鑒定以后，很快、甚至當(dāng)天就能找到鑒定談話的法官，3天內(nèi)就能選定鑒定機(jī)構(gòu)，大大壓縮了當(dāng)事人在司法鑒定方面的顧慮。

5年來，為營(yíng)造更加公平公正的法治環(huán)境，門頭溝區(qū)制定了《門頭溝區(qū)關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》《門頭溝區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)》《門頭溝區(qū)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》等政策，推動(dòng)建立完善的社會(huì)信用體系。探索推動(dòng)“雙承諾”融合試點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)高效的一體化綜合監(jiān)管體系，最大限度實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管無事不擾，服務(wù)無處不在”，不斷建設(shè)“執(zhí)法監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)”有機(jī)融合的市場(chǎng)環(huán)境。2021年4月，在門頭溝區(qū)委政法委的統(tǒng)籌下，區(qū)法院、區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)司法局在中關(guān)村科技園區(qū)門頭溝園掛牌成立“法官聯(lián)絡(luò)室”“檢察官聯(lián)絡(luò)室”和“律師公證工作站”，為園區(qū)企業(yè)提供常態(tài)化、精準(zhǔn)化、便捷化、動(dòng)態(tài)化的司法服務(wù)，高效保障企業(yè)合法權(quán)益。其中區(qū)法院一年多以來，僅在中關(guān)村科技園區(qū)門頭溝園，就為100多家重點(diǎn)納稅企業(yè)和高精尖企業(yè)提供了300多次的法律咨詢和服務(wù)。

營(yíng)商環(huán)境不僅惠及企業(yè)，更關(guān)系著民生福祉。門頭溝區(qū)在持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式的同時(shí)，服務(wù)點(diǎn)位也在不斷向基層延伸，原本百姓需要到區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)，現(xiàn)在在鎮(zhèn)街或村居的便民服務(wù)窗口就可辦理。近年來門頭溝區(qū)政務(wù)服務(wù)局著力打造區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)服務(wù)體系，同時(shí)實(shí)施“一窗通辦”，即：前臺(tái)綜合窗口接件處理，后臺(tái)集中審批，一個(gè)窗口辦理所有業(yè)務(wù)，這樣的舉措給辦事群眾帶來極大便捷。一名正在大峪街道政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)的市民高興地說：“記得前些年辦理靈活就業(yè)要跑好幾個(gè)地方，現(xiàn)在就近在一個(gè)窗口就能解決所有問題。”目前，門頭溝區(qū)共設(shè)有區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳6個(gè)，鎮(zhèn)街級(jí)政務(wù)服務(wù)中心13個(gè)，村居服務(wù)站300余個(gè)，所有大廳事項(xiàng)進(jìn)駐率100%，真正把政務(wù)服務(wù)從“窗口”送到群眾“家門口”。

與此同時(shí)，區(qū)政務(wù)服務(wù)局還結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，打造開辦“門頭溝小院（精品民宿）”主題應(yīng)用場(chǎng)景。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，已取消證明3項(xiàng)，保留證明47項(xiàng)，新納入證明目錄管理3項(xiàng)。完成各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心國(guó)際語言環(huán)境建設(shè)，更新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心外語標(biāo)識(shí)，設(shè)置幫辦窗口，配備翻譯設(shè)備，并提供專業(yè)的代辦服務(wù)。完成市政公用服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，企業(yè)申請(qǐng)水、電、氣、熱、通訊、有線電視接入服務(wù)全部納入工程建設(shè)窗口。持續(xù)開展“局科長(zhǎng)走流程”活動(dòng)，進(jìn)一步查找服務(wù)中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，一年來參加走流程活動(dòng)已達(dá)到118人次，發(fā)現(xiàn)并整改各類問題40件次。同時(shí)做好政府信息公開，主動(dòng)公開信息1.1萬條，全區(qū)共受理、回復(fù)依申請(qǐng)公開399件，其中區(qū)政府受理82件，確保申請(qǐng)渠道暢通，法定答復(fù)時(shí)限準(zhǔn)確。

門頭溝區(qū)的政務(wù)服務(wù)不僅追求“一窗通辦”，還注重打造“化學(xué)聚合”的綜合窗口，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅等事項(xiàng)合并辦理。近年來深入推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”，打破部門間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)12個(gè)部門婚姻狀況、公證書、司法判決等13類信息實(shí)時(shí)共享；上線智能核稅、在線繳納稅費(fèi)和登記費(fèi)、線上自動(dòng)生成不動(dòng)產(chǎn)電子證照等功能，企業(yè)群眾存量商品房交易登記實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。辦稅繳費(fèi)便利度不斷提高，積極推廣網(wǎng)上辦稅，首創(chuàng)“紅橙黃”三色訴前預(yù)警機(jī)制，納稅人訴求響應(yīng)率、解決率、滿意率“三率”在全市領(lǐng)先，今年九月，在清稅注銷以及發(fā)票改版變量電子稅務(wù)局辦理質(zhì)量均排名全市第一。

今年，門頭溝區(qū)委、區(qū)政府圍繞“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”這一主題持續(xù)開展相關(guān)工作，未來還將進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“不見面”辦事，提供“24小時(shí)不打烊”在線政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)更多的事項(xiàng)集成辦理，以系統(tǒng)觀念推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，多領(lǐng)域施策，多維度入手，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，為企業(yè)和群眾營(yíng)造最高效、最舒心、最安心、最貼心的營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)“綠水青山門頭溝”高質(zhì)量發(fā)展。

供稿：門頭溝區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年10月20日