國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《“三北”工程總體規(guī)劃》的通知

國(guó)辦發(fā)〔2025〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

修編后的《“三北”工程總體規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳????????

2025年9月6日????????

（本文有刪減）

“三北”工程總體規(guī)劃

1978年，我國(guó)啟動(dòng)“三北”工程建設(shè)，建設(shè)期為1978—2050年，分三個(gè)階段、八期工程。經(jīng)過(guò)40多年不懈努力，已完成兩個(gè)階段、五期工程，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造林保存面積3174.29萬(wàn)公頃，治理荒漠化、沙化土地33.6萬(wàn)平方千米，工程區(qū)森林覆蓋率、林草覆蓋率分別提高到13.84%、39.63%，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡，鑄就了“艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)、鍥而不舍、久久為功”的“三北精神”，樹(shù)立了生態(tài)治理的國(guó)際典范。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“三北”工程事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，要求勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，努力創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)防沙治沙新奇跡，把祖國(guó)北疆這道萬(wàn)里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固。為指導(dǎo)各地區(qū)保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推動(dòng)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展，修編本規(guī)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以防沙治沙為主攻方向，以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)，大力弘揚(yáng)“三北精神”，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)治理，系統(tǒng)觀念、聯(lián)防聯(lián)治，質(zhì)量為先、綠色發(fā)展，量水而行、以水定綠，政府主導(dǎo)、全民參與，堅(jiān)持?jǐn)U綠興綠護(hù)綠“三綠”并舉，推動(dòng)森林水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)，更加注重“提質(zhì)”、“興業(yè)”、“利民”，著力優(yōu)化治理格局，完善政策措施，鞏固拓展建設(shè)成果，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

“三北”工程第三階段共分三期建設(shè)。其中，2021—2030年為六期工程，全力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)等三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，促進(jìn)工程區(qū)森林覆蓋率增加0.77個(gè)百分點(diǎn)（有關(guān)目標(biāo)及任務(wù)基期均為五期工程末，下同），林草覆蓋率達(dá)40.9%，67%可治理沙化土地得到治理，沙化土地綜合植被蓋度達(dá)22%。2031—2050年為七期、八期工程，其中，七期工程以全面鞏固六期工程治理成果、持續(xù)提高關(guān)鍵地區(qū)植被蓋度為主攻方向，八期工程以提質(zhì)增效、整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為主攻方向。到2050年，工程區(qū)森林覆蓋率增加1.9個(gè)百分點(diǎn)，林草覆蓋率達(dá)43%，可治理沙化土地基本得到治理，沙化土地綜合植被蓋度達(dá)25%以上，退化草原和濕地有效修復(fù)，水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，沙塵天氣、泥沙危害全面緩解，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力明顯提升，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得更大成就。

二、戰(zhàn)略布局

工程建設(shè)范圍涉及13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）765個(gè)縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬13個(gè)師市，總面積448.6萬(wàn)平方千米，分為4個(gè)屏障建設(shè)一級(jí)區(qū)和30個(gè)二級(jí)區(qū)。

（一）東部丘陵平原區(qū)。包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）271個(gè)縣，涉及松嫩平原、三江平原、遼河平原、華北平原北部、燕山山脈、太行山東麓等地，分為7個(gè)二級(jí)區(qū)。該區(qū)主要面臨林分老化退化、林網(wǎng)缺損、草原退化沙化鹽漬化、部分濕地萎縮、黑土流失等問(wèn)題。

主攻方向：加強(qiáng)東北平原生態(tài)綜合治理和京津冀生態(tài)屏障建設(shè)。加快退化草原、鹽堿地、侵蝕溝和濕地治理，全面治理沙化土地，推進(jìn)沙化耕地保護(hù)性耕作，保護(hù)恢復(fù)重要物種棲息地和生態(tài)廊道，加強(qiáng)凍土和黑土區(qū)保護(hù)。建設(shè)珍貴樹(shù)種、特色林果和優(yōu)質(zhì)牧草基地。

（二）北部風(fēng)沙區(qū)。包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、寧夏8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）162個(gè)縣，涉及呼倫貝爾、科爾沁、渾善達(dá)克、毛烏素等沙地，庫(kù)布齊、烏蘭布和沙漠，陰山北麓等地，分為10個(gè)二級(jí)區(qū)。該區(qū)是我國(guó)沙塵傳輸?shù)闹饕ǖ?，主要面臨風(fēng)沙危害嚴(yán)重、局部草原退化沙化鹽漬化、防護(hù)林衰退、濕地萎縮、珍稀物種棲息地受損等問(wèn)題。

主攻方向：打好防沙治沙標(biāo)志性戰(zhàn)役，加強(qiáng)呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯沙地治理和壩上、陰山北麓、賀蘭山生態(tài)治理，構(gòu)建防沙治沙體系。加強(qiáng)草原保護(hù)和退化草原修復(fù)，開(kāi)展水土流失防治，強(qiáng)化土地鹽漬化治理，推進(jìn)呼倫湖、烏梁素海、岱海等重要濕地保護(hù)。積極推行光伏治沙，大力發(fā)展特色林果、優(yōu)質(zhì)牧草和生物質(zhì)能源。

（三）黃土高原區(qū)。包括山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）195個(gè)縣，涉及黃土高原溝壑區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、土石山區(qū)等地，分為4個(gè)二級(jí)區(qū)。該區(qū)主要面臨土壤侵蝕、植被分布不均衡、草地退化沙化鹽堿化等問(wèn)題。

主攻方向：加強(qiáng)黃河多沙粗沙區(qū)及十大“孔兌”、黃河寧蒙河段及周邊山地丘陵、甘青黃土高原丘陵、渭河涇河流域、晉陜丘陵階地等區(qū)域水土流失治理，建成保土蓄水屏障。開(kāi)展沙化土地封禁保護(hù)、森林質(zhì)量提升、禁牧輪牧、退化草地治理和礦山植被恢復(fù)，建設(shè)林草防護(hù)體系，加強(qiáng)濕地?fù)尵刃员Ｗo(hù)。因地制宜發(fā)展特色林果。

（四）西北荒漠區(qū)。包括內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆4個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）137個(gè)縣及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)13個(gè)師市，涉及祁連山、阿爾泰山、天山和塔克拉瑪干、巴丹吉林、古爾班通古特、騰格里、庫(kù)姆塔格等沙漠，分為9個(gè)二級(jí)區(qū)。該區(qū)主要面臨流動(dòng)沙丘和風(fēng)沙危害嚴(yán)重、鎖邊林草帶和林網(wǎng)缺損、冰川萎縮、水資源矛盾等問(wèn)題。

主攻方向：打好沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，加強(qiáng)河西走廊沙化治理與綠廊建設(shè)，開(kāi)展柴達(dá)木盆地、環(huán)塔里木、環(huán)準(zhǔn)噶爾荒漠化治理，持續(xù)推進(jìn)祁連山、天山、阿爾泰山、昆侖山生態(tài)治理。強(qiáng)化天然植被封禁保護(hù)，加快鎖邊林草帶建設(shè)和林網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶綜合治理，推進(jìn)重要河湖濕地和冰川保護(hù)，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，科學(xué)開(kāi)展人工增雨雪作業(yè)。積極推行光伏治沙，有序發(fā)展特色林果、優(yōu)質(zhì)牧草及沙產(chǎn)業(yè)。

三、戰(zhàn)略任務(wù)

（一）優(yōu)化生態(tài)修復(fù)空間

1.保護(hù)自然生態(tài)空間。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”管控要求，加強(qiáng)沙生植物保護(hù)和已治理沙化土地、水土流失區(qū)封育管護(hù)。將重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

2.拓展生態(tài)治理空間。推進(jìn)荒山荒坡荒溝、風(fēng)沙源頭、沙漠邊緣、綠洲外圍、農(nóng)牧交錯(cuò)帶、受損山體、宜綠廢棄礦山植被建設(shè)，針對(duì)灌木林地、疏林地、跡地開(kāi)展植被恢復(fù)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)森林覆蓋率合理增長(zhǎng)。

3.擴(kuò)大人居環(huán)境容量。實(shí)施見(jiàn)縫插綠、拆違建綠、留白增綠、立體綠化，開(kāi)展庭院、農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）及廢棄閑置土地綠化。按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善鐵路、公路、河渠兩側(cè)和湖庫(kù)周邊綠道綠廊。依法合規(guī)建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。

（二）扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)治理

4.系統(tǒng)治理沙化土地。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)籌治理沙漠邊緣與腹地、上風(fēng)口與下風(fēng)口、沙源區(qū)與路徑區(qū)，在主要風(fēng)沙口和路徑區(qū)構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，在沙漠前沿和綠洲外圍構(gòu)筑喬灌草復(fù)合系統(tǒng)，依法劃建沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，對(duì)沙化耕地積極推行保護(hù)性耕作。

5.科學(xué)建設(shè)防護(hù)林體系。根據(jù)各地資源稟賦和防護(hù)目標(biāo)，合理配置林草植被，培育健康穩(wěn)定、功能完備的防護(hù)林體系，實(shí)現(xiàn)多重效益。

6.加強(qiáng)退化草原修復(fù)?？茖W(xué)劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，綜合采取降低放牧強(qiáng)度、圍欄封育、種草補(bǔ)播、清除毒害草等措施，恢復(fù)草原生態(tài)。

7.強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)。以重要濕地為重點(diǎn)，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理，保障基本生態(tài)用水需求，遏制濕地萎縮，加強(qiáng)退化濕地、珍稀物種棲息地和候鳥(niǎo)遷飛通道保護(hù)修復(fù)。

8.推進(jìn)水土流失治理。加強(qiáng)重要江河源頭、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土流失預(yù)防，以及凍融侵蝕區(qū)封育保護(hù)和水力侵蝕治理，對(duì)適宜地區(qū)進(jìn)行小流域綜合治理，對(duì)坡耕地集中區(qū)和侵蝕溝密集區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)治理。

9.完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。以保護(hù)土壤耕作層、改善農(nóng)田小環(huán)境為目標(biāo)，充分利用道路、溝渠、田坎等空間，因地制宜推進(jìn)平原、綠洲等重點(diǎn)區(qū)域林網(wǎng)建設(shè)。

10.探索多元治理模式。創(chuàng)新推廣產(chǎn)業(yè)治沙等模式，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、治沙為主，因地制宜推行光伏治沙，統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，支持探索荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體化發(fā)展路徑。

（三）鞏固工程建設(shè)成果

11.加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)。完善天然林保護(hù)修復(fù)制度，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)與自然恢復(fù)相結(jié)合，科學(xué)開(kāi)展天然林修復(fù)，加快正向演替。

12.推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。依據(jù)生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能，合理優(yōu)化各級(jí)公益林范圍，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性。

13.加快老化退化林更新修復(fù)?？茖W(xué)推進(jìn)成過(guò)熟林更新，穩(wěn)妥開(kāi)展退化次生林修復(fù)提質(zhì)，對(duì)極度脆弱、不具備改造條件的退化林實(shí)施封育，推進(jìn)沙區(qū)、荒漠區(qū)灌木林修復(fù)，在適宜區(qū)域建設(shè)喬灌混交林。

14.加強(qiáng)治理成果管護(hù)。加強(qiáng)新治理沙化土地、新造林地、退化林修復(fù)地、種草改良地管護(hù)，切實(shí)防止“重治理輕管護(hù)”問(wèn)題。嚴(yán)禁違法墾荒、超載過(guò)牧等，加強(qiáng)防火和有害生物防控，持續(xù)鞏固治理成果。

（四）發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)

15.建設(shè)特色林果基地。充分發(fā)掘特色林果發(fā)展?jié)摿?，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)。根據(jù)市場(chǎng)供求情況，對(duì)同質(zhì)化嚴(yán)重、效益較低品種調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)提質(zhì)增效。

16.建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地。在水資源相對(duì)豐富區(qū)域，因地制宜發(fā)展羊草、紫花苜蓿、披堿草、草地早熟禾、紅豆草等高標(biāo)準(zhǔn)多年生人工草地，降低天然草原放牧強(qiáng)度。

17.建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)基地。推進(jìn)立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展生態(tài)種植和仿野生栽培，引導(dǎo)向精深加工延伸，發(fā)展中藥材、食用菌、森林蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。

18.促進(jìn)生態(tài)文旅發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)治理與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，挖掘黃河文化、草原文化、綠洲文化、冰雪文化和長(zhǎng)城文化等資源，建設(shè)一批科普宣教基地。

（五）加強(qiáng)支撐能力建設(shè)

19.強(qiáng)化林草種業(yè)保障。持續(xù)推進(jìn)種質(zhì)資源調(diào)查收集，完善鄉(xiāng)土樹(shù)種草種目錄，選育抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣的優(yōu)良品種。健全種苗可追溯制度，構(gòu)建種苗保障體系。

20.加大科技創(chuàng)新推廣力度。開(kāi)展“三北”地區(qū)氣候變化適應(yīng)性、生態(tài)系統(tǒng)退化機(jī)理等領(lǐng)域長(zhǎng)期研究，推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)保護(hù)、智能化機(jī)械裝備、優(yōu)良品種選育等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，積極推廣新型適用技術(shù)、治理模式和優(yōu)良品種。

21.提升調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估水平。持續(xù)推進(jìn)典型生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，完善生態(tài)、氣象觀測(cè)站網(wǎng)，暢通數(shù)據(jù)共享渠道。依托相關(guān)平臺(tái)，實(shí)施工程綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)沙塵源和傳播路徑監(jiān)測(cè)分析，開(kāi)展沙塵溯源及工程區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查、固沙滯沙成效評(píng)估。

22.增強(qiáng)自然災(zāi)害防控能力。完善林草火情監(jiān)測(cè)、火源管理、處置撲救體系，科學(xué)建設(shè)阻隔系統(tǒng)。健全林草有害生物防控體系，強(qiáng)化外來(lái)入侵物種防控，合理控制草原嚙齒動(dòng)物密度?？茖W(xué)利用云水資源，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)型人工增雨雪能力建設(shè)。

23.加強(qiáng)輔助設(shè)施設(shè)備建設(shè)。合理建設(shè)水利水保、集雨節(jié)灌、作業(yè)道路等設(shè)施，完善相關(guān)管護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)機(jī)械化造林種草、防沙治沙、苗圃作業(yè)、有害生物防控等裝備應(yīng)用。

四、保障措施

堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，將工程建設(shè)納入林長(zhǎng)制和省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核，持之以恒有序推進(jìn)工程建設(shè)，適時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等的銜接，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。建立持續(xù)穩(wěn)定的工程投入機(jī)制，加大資金支持力度，落實(shí)財(cái)稅、土地等政策，發(fā)展綠色金融，加強(qiáng)質(zhì)量和資金監(jiān)管，打造廉潔工程。深化集體林權(quán)制度改革，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，引導(dǎo)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升工程“自我造血”能力。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，將符合條件的建設(shè)成果納入公益林管理。推動(dòng)多元主體參與工程建設(shè)和管護(hù)，充分發(fā)揮基層林草站所和國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）、護(hù)林員作用，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、公益組織等各類主體承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。完善研發(fā)和推廣體系，健全工程標(biāo)準(zhǔn)體系。大力傳承弘揚(yáng)“三北精神”，暢通公眾參與渠道，營(yíng)造全民參與、全民共享、全民受益的濃厚氛圍。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，為全球荒漠化治理、共建地球生命共同體提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

附件：1.“三北”工程分期及建設(shè)重點(diǎn) 　　

　2.“三北”工程分區(qū)布局　　

　3.“三北”工程建設(shè)布局圖

附件1