政發(fā)〔2025〕18號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市深化改革提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府

2025年7月5日

（此件公開發(fā)布）

北京市深化改革提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于提振消費(fèi)、促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)系列決策部署，更好滿足人民群眾美好生活需要，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持市場和政府協(xié)同發(fā)力、供給與需求兩端促進(jìn)、企業(yè)與場景共同支撐、國際和國內(nèi)資源聯(lián)動，強(qiáng)化改革暢通消費(fèi)循環(huán)，著力統(tǒng)籌消費(fèi)資源。力爭到2030年，本市市場總消費(fèi)額年均增長5%左右，打造2—3個千億級文商旅體融合消費(fèi)新地標(biāo)，在全球消費(fèi)市場的輻射帶動能力、資源配置能力和創(chuàng)新引領(lǐng)能力進(jìn)一步提升，國際消費(fèi)中心城市建設(shè)取得新突破。

二、推動居民增收減負(fù)

1.促進(jìn)工資性收入合理增長。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以高質(zhì)量充分就業(yè)推動城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，開展訪企拓崗行動，歸集發(fā)布適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。加強(qiáng)靈活就業(yè)勞動者權(quán)益保障。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)，帶動更多勞動者就業(yè)增收。健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)家門口智慧就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，因地制宜推廣以工代賑方式，帶動更多勞動力增收。

2.拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。支持證券交易所、證券期貨基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)豐富交易產(chǎn)品類型，鼓勵上市公司合理提高分紅率。推動資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)豐富投資產(chǎn)品供給，拓寬居民財(cái)富管理渠道。

3.多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。不斷提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。拓展鄉(xiāng)村生態(tài)富民多樣化路徑，完善特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，支持試點(diǎn)種植適宜的中藥材、花卉等，推動農(nóng)民依靠生態(tài)優(yōu)勢“富起來”。

4.健全公共服務(wù)保障機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)體系和生育友好型社會配套支持政策，提供多樣化托育服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)豐富第三支柱養(yǎng)老金融產(chǎn)品，提高老年群體金融服務(wù)可得性。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為托育服務(wù)提供支持，提升托育服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)拓展社會保障卡“一卡通”線上線下應(yīng)用場景。

三、優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)

5.挖掘文娛消費(fèi)新內(nèi)涵。用好首都文化資源，深化“演藝之都”“博物館之城”建設(shè)。鼓勵具備開放條件的歷史文化場所活化利用，推動會館、園區(qū)、商業(yè)綜合體等建設(shè)文化新空間。支持線上演出、在線觀展、直播拍賣等新業(yè)態(tài)發(fā)展，豐富文娛消費(fèi)供給。繁榮演藝經(jīng)濟(jì)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀院團(tuán)來京演出。深化市屬國有文化單位改革，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作。加快傳統(tǒng)出版數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)辦北京地區(qū)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)賽事活動。支持平臺企業(yè)創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)微短劇。積極引進(jìn)國際電競賽事，豐富“電競+”消費(fèi)場景，支持舉辦多元場景融合的電競主題消費(fèi)活動。建設(shè)中國數(shù)字視聽制作中心，支持線上超高清視聽內(nèi)容消費(fèi)和線下融合應(yīng)用場景體驗(yàn)。

6.打造旅游消費(fèi)新場景。探索政府和社會資本合作新機(jī)制，推進(jìn)環(huán)球影城二期、“兩園一河”等重大項(xiàng)目建設(shè)。推出中軸線等世界文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品，以及大運(yùn)河、長城、西山永定河三大文化帶主題旅游線路。加強(qiáng)旅游與百業(yè)融合，打造工業(yè)旅游示范場景，豐富“演出+旅游”等業(yè)態(tài)。打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，加力支持一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施短板。發(fā)展“民宿+”特色產(chǎn)品，提升“長城人家”等民宿品牌影響力。持續(xù)提高濱水空間開放共享和運(yùn)營管理水平。梳理公園存量空間設(shè)施資源，引入連鎖化、品牌化商業(yè)運(yùn)營主體。優(yōu)化入境旅游服務(wù)，用好“北京服務(wù)”機(jī)場服務(wù)點(diǎn)，提供多樣化便捷化服務(wù)。

7.激發(fā)體育消費(fèi)新活力。發(fā)揮雙奧之城優(yōu)勢，提高奧運(yùn)場館利用率，培育場館綜合運(yùn)營服務(wù)商，做好賽后利用和全時(shí)全季運(yùn)營。重點(diǎn)培育20項(xiàng)國際頂級賽事、30項(xiàng)高商業(yè)價(jià)值賽事、50項(xiàng)本土影響力賽事，加快形成“雙奧100”精品賽事體系，推進(jìn)雙奧國際賽事名城建設(shè)。打造“賽事+”消費(fèi)場景，豐富相關(guān)消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)供給。推進(jìn)高品質(zhì)戶外目的地建設(shè)，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，持續(xù)擴(kuò)大“8·8北京體育消費(fèi)節(jié)”品牌影響力。加強(qiáng)國際體育組織和頭部體育企業(yè)招引，著力培育知名賽事運(yùn)營企業(yè)。

8.滿足教育培訓(xùn)新需求。依托少年宮、青少年活動中心等場所，通過舉辦短期冬夏令營等形式，滿足多元化、個性化教育需求。建立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)校園遴選審核機(jī)制，支持學(xué)校高質(zhì)量開展課后服務(wù)。引導(dǎo)高校通過國家高等教育智慧教育平臺等渠道，向社會開放教育資源。做強(qiáng)“留學(xué)北京”品牌，支持高水平中外合作辦學(xué)項(xiàng)目落地，支持高校舉辦國際暑期學(xué)校等品牌項(xiàng)目。鼓勵職業(yè)院校與國外知名企業(yè)共建基地、共育人才，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育國家合作示范項(xiàng)目建設(shè)。

9.培育美麗健康消費(fèi)新引擎。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，建設(shè)全民健康信息平臺，深化醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，鼓勵開發(fā)智能健康產(chǎn)品，培育健康體檢、咨詢、管理等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。實(shí)施中醫(yī)藥文旅消費(fèi)季行動計(jì)劃，完善中醫(yī)藥健康旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，新增16個中醫(yī)藥文旅消費(fèi)建設(shè)單位，推出一批健康旅游線路。促進(jìn)美麗健康消費(fèi)，打造“未來美城”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聚焦化妝品、醫(yī)療美容等領(lǐng)域推出一批改革舉措，吸引國內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先向“未來美城”布局，加強(qiáng)“京妝”品牌培育工作。

10.提供家政服務(wù)新供給。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+家政”新業(yè)態(tài)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)支持家政業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接，提升家政服務(wù)數(shù)智化水平。擴(kuò)大省際家政勞務(wù)協(xié)作范圍，增加優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)人員，提高家政服務(wù)品質(zhì)。健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)信用體系，完善職業(yè)能力培訓(xùn)和技能等級認(rèn)定機(jī)制，暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道，提升家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平。

四、增強(qiáng)商品消費(fèi)動能

11.引領(lǐng)國潮消費(fèi)新風(fēng)尚。鼓勵新老品牌跨界合作，激發(fā)國潮產(chǎn)品市場潛力。支持老字號創(chuàng)新發(fā)展，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵與知名IP跨界合作，打造符合市場需求的老牌新店。整合全市IP資源，創(chuàng)新開發(fā)模式，打造特色化、精品化“北京禮物”。提升“京彩四季”城市消費(fèi)主題品牌影響力，“一月一主題”開展促消費(fèi)活動。規(guī)范發(fā)展“谷子經(jīng)濟(jì)”，鼓勵創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)動漫產(chǎn)品，打造二次元和新生代潮玩聚集地。支持國潮品牌出海開拓市場。

12.構(gòu)建首發(fā)時(shí)尚新矩陣。加快建設(shè)國際消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)，集聚全球知名消費(fèi)品牌。鼓勵開設(shè)首店、旗艦店、創(chuàng)新概念店，辦好全球首發(fā)節(jié)，舉辦高能級首秀、首演、首展活動，培育本土?xí)r尚品牌，支持國際時(shí)尚品牌在京設(shè)立研發(fā)中心、展示中心和地區(qū)總部。提升北京國際電影節(jié)、北京國際音樂節(jié)等活動能級，增強(qiáng)消費(fèi)引領(lǐng)力。推動時(shí)裝周吸引品牌、設(shè)計(jì)師聚集，創(chuàng)新“即秀即售”模式，搭建產(chǎn)品交易平臺，加強(qiáng)時(shí)尚活動與商圈、平臺企業(yè)等方面聯(lián)動。

13.打造國際美食新品牌。支持餐飲企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵國內(nèi)外餐飲品牌在京設(shè)立首店。鼓勵老字號餐飲企業(yè)守正創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)餐飲技藝振興。打造30條“深夜食堂”特色餐飲街區(qū)，不斷優(yōu)化提升特色餐飲街區(qū)品質(zhì)。舉辦北京國際美食薈等餐飲品牌活動，提升北京餐飲國際影響力。推動“餐飲+”融合發(fā)展，支持餐飲進(jìn)公園、景區(qū)、體育場館等，鼓勵打造更多智慧用餐場景。

14.優(yōu)化住房消費(fèi)新供給。優(yōu)先向軌道交通站點(diǎn)和就業(yè)密集地區(qū)供應(yīng)住宅用地，完善“保障+市場”住房供應(yīng)體系。進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金促進(jìn)作用，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時(shí)申請住房公積金個人住房貸款。研究制定住房公積金個人住房貸款“帶押過戶”政策，并開展相關(guān)業(yè)務(wù)。鼓勵提供房屋改造設(shè)計(jì)、定制化整裝、智能化家居等產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)室內(nèi)全智能裝配一體化和全屋智能物聯(lián)。鼓勵建設(shè)智慧社區(qū)，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一刻鐘便民生活圈”全覆蓋。

15.完善汽車消費(fèi)新生態(tài)。優(yōu)化小客車指標(biāo)配置，更好服務(wù)家庭用車需求。培育壯大二手車經(jīng)營主體，持續(xù)落實(shí)二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施。加強(qiáng)汽車領(lǐng)域信息共享，支持第三方二手車信息查詢平臺發(fā)展，促進(jìn)二手車放心便利交易。拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費(fèi)。在京津冀范圍策劃組織新能源汽車系列賽事，激發(fā)新能源汽車消費(fèi)活力。

五、延伸消費(fèi)鏈條

16.建設(shè)會展消費(fèi)新格局。優(yōu)化會展空間布局，推動國家會議中心、首都國際會展中心等場館多功能、多元化使用。加強(qiáng)與國際大會及會議協(xié)會（ICCA）等國際會展組織的對接，吸引國際品牌展會來京舉辦。持續(xù)提升中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會等影響力，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高精尖領(lǐng)域展會項(xiàng)目及綜合性活動。持續(xù)實(shí)施“一館一策”，精簡展會審批流程，完善展會審批標(biāo)準(zhǔn)。

17.樹立數(shù)字消費(fèi)新標(biāo)桿。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用大模型等新技術(shù)，優(yōu)化智能購物助手等服務(wù)。推動零售企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同，優(yōu)化品質(zhì)商品供給。支持在商場、文化空間等場所構(gòu)建可感知可體驗(yàn)的數(shù)字消費(fèi)場景，打造一批數(shù)字消費(fèi)體驗(yàn)中心。支持直播電商、即時(shí)零售等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，舉辦“北京直播電商購物節(jié)”“首都電商大講堂”等特色活動，培育30個左右的特色直播電商基地，打造50個左右的直播電商示范案例或場景。

18.拓展綠色消費(fèi)新范式。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，加強(qiáng)綠色消費(fèi)科技和服務(wù)支撐。鼓勵研發(fā)和引進(jìn)綠色低碳技術(shù)，完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識體系，提高食品、家裝、出行、旅游等領(lǐng)域綠色化水平。支持各類銷售平臺開展綠色低碳產(chǎn)品促消費(fèi)活動。完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵二手商品流通交易。

19.豐富銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。針對老齡人群和備老人群不同需求，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，提供全生命周期健康管理服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)、物業(yè)公司等提供多樣化養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，加大康復(fù)輔助器具推廣力度，打造適老化改造公共樣板間，規(guī)范上門助浴、陪診助醫(yī)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化社區(qū)助餐配送服務(wù)。鼓勵開發(fā)適合老齡人群和備老人群的自駕游、康養(yǎng)游等旅游產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)老年人興趣課堂，打造適合老年人的公共文藝空間。

六、打造多元融合空間

20.煥新商業(yè)消費(fèi)空間活力。堅(jiān)持更新提升與新增培育并舉，多維度、差異化、特色化引導(dǎo)商業(yè)空間升級。鼓勵商業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)方引入專業(yè)運(yùn)營主體，推動閑置公共資源商業(yè)化運(yùn)營。鼓勵“前店后倉”等模式創(chuàng)新。通過示范案例加強(qiáng)對建設(shè)用地功能混合使用的指導(dǎo)。支持商業(yè)場所及周邊區(qū)域品質(zhì)提升，研究將商業(yè)活動納入公共服務(wù)事項(xiàng)。加強(qiáng)站城一體化設(shè)計(jì)，拓展軌道交通站點(diǎn)商業(yè)業(yè)態(tài)，推動軌道交通站點(diǎn)周邊區(qū)域閑置低效場館、老舊廠房改造，植入“體育+”“親子+”“文化+”等業(yè)態(tài)。

21.提升“雙樞紐”消費(fèi)能級。發(fā)揮機(jī)場對要素資源的匯集作用，打造國際消費(fèi)橋頭堡。積極爭取國際航線資源，拓展國際旅客中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵航空公司加大運(yùn)力投放。加快推進(jìn)大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國際消費(fèi)樞紐項(xiàng)目，建設(shè)“功能+場景+體驗(yàn)”的世界級商貿(mào)旅游綜合體。支持市內(nèi)免稅店、口岸免稅店擴(kuò)大國貨精品銷售。拓展跨境電商即買即提試點(diǎn)業(yè)務(wù)，優(yōu)化跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)清單。

七、持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

22.加大支持引導(dǎo)力度。實(shí)施好“兩新”政策，積極爭取各領(lǐng)域中央資金支持；加大市政府固定資產(chǎn)投資支持力度。完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立全過程質(zhì)量安全追溯體系，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，打響“北京購物”品牌。支持舉辦符合條件的促消費(fèi)活動，積極引進(jìn)高能級促消費(fèi)項(xiàng)目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度，開發(fā)適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)需要的金融產(chǎn)品，支持符合條件的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

23.完善誠信市場環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)誠信合規(guī)經(jīng)營。規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營活動，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。制定大型活動分級分類安全管理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管方式，降低安全管理成本。推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)掃碼檢查，完善輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。對新模式、新業(yè)態(tài)堅(jiān)持包容審慎管理，探索更多消費(fèi)場景“一件事、一次辦”。落實(shí)巡演項(xiàng)目首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)對體育健身、美容美發(fā)、餐飲服務(wù)、非學(xué)科類課外培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營行為的監(jiān)管。

24.促進(jìn)消費(fèi)開放協(xié)同。依托“兩區(qū)”政策，深化文化旅游、醫(yī)療健康、國際教育等重點(diǎn)領(lǐng)域開放。用好全球服務(wù)伙伴等機(jī)制，加大海外營銷推介力度。依托北京國際版門戶網(wǎng)站，加大本市重大文化活動、體育賽事宣傳推廣力度。加強(qiáng)京津冀三地服務(wù)消費(fèi)協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建文商旅體跨區(qū)域融合新模式。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)、各有關(guān)單位要按職責(zé)分工切實(shí)履行責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，因地制宜匹配資源要素，加大改革創(chuàng)新力度，探索更多惠民生、促消費(fèi)的務(wù)實(shí)舉措，抓好本方案落實(shí)。要用好培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，加強(qiáng)對本方案任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)測和評估，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效；加大提振消費(fèi)工作成效的宣傳力度，營造良好的消費(fèi)氛圍。

北京市人民政府

2025年7月10日