京政辦發(fā)〔2025〕12號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于以冰雪運動高質量發(fā)展激發(fā)冰雪經濟活力的若干意見》（國辦發(fā)〔2024〕49號），鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果，以冰雪運動為引領，推動冰雪經濟成為新增長點，結合本市實際，經市政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，弘揚北京冬奧精神，充分運用好冬奧遺產，促進冰雪運動更加廣泛開展，持續(xù)完善賽事體系，不斷提升競技水平，加快構建現(xiàn)代冰雪產業(yè)體系，推動冰雪消費成為擴大內需的重要增長點，實現(xiàn)冰雪經濟高質量發(fā)展。

二、持續(xù)推動冰雪運動發(fā)展

（一）廣泛開展群眾性冰雪運動。深入開展“北京市民快樂冰雪季”系列活動，推動冰雪運動普及。深入發(fā)掘群眾喜聞樂見的民俗傳統(tǒng)冰雪項目，鼓勵市場主體和社會組織因地制宜開展群眾性冰雪賽事活動，引導群眾參與適宜的冰雪運動。（責任單位：市體育局、各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

（二）推動青少年冰雪運動發(fā)展。指導有條件的中小學校將冰雪運動納入體育與健康課程專項運動項目，支持體育傳統(tǒng)校設備更新和人才培養(yǎng)，暢通優(yōu)秀人才成長通道，引導場館和訓練資源向青少年開放，豐富青少年賽事活動，落實好經費保障。（責任單位：市體育局、市教委、市財政局、各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

（三）提升冰雪運動競技水平。加強冰雪運動訓練保障，多元化組建冰雪運動隊，有序推進重點冰雪項目組建專業(yè)隊，鼓勵家庭、學校、俱樂部等社會力量培養(yǎng)高水平冰雪運動員，支持復合型訓練保障團隊建設，提升運動隊科學化訓練水平。（責任單位：市體育局、市教委、市財政局）

（四）發(fā)展冰雪項目競賽表演產業(yè)。構建具有國際影響力的賽事體系，推動冰雪賽事進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈，支持社會力量舉辦高水平、高品質、安全有序的商業(yè)賽事，對綜合性冰雪賽事活動科學開展風險評估，可售（發(fā)）票數(shù)量原則上不低于賽場可用座位數(shù)的95%。（責任單位：市體育局、市商務局、市公安局、市文化和旅游局、市財政局、市國資委、各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

三、推動冰雪經濟產業(yè)鏈發(fā)展

（五）促進冰雪經濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展。高質量建設京張體育文化旅游帶，推進京津冀地區(qū)冰雪經濟協(xié)同發(fā)展。支持延慶、朝陽、海淀、石景山等區(qū)打造具有國際影響力的冰雪經濟集聚區(qū)。發(fā)揮北京教育、科技和人才資源優(yōu)勢，賦能冰雪產業(yè)發(fā)展。（責任單位：市體育局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、有關區(qū)政府）

（六）著力發(fā)展冰雪旅游。支持延慶、昌平、懷柔、平谷、密云等區(qū)建設全球知名冰雪旅游高質量目的地，鼓勵有條件的區(qū)建設冰雪主題鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，深入開展“跟著賽事去旅行”活動，完善旅游標識標牌和旅游信息共享體系，加強冰雪旅游境內外推廣。（責任單位：市文化和旅游局、市體育局、市交通委、有關區(qū)政府）

（七）傳承發(fā)展冬奧文化。利用冬奧遺產、北京奧運博物館、北京奧林匹克學院等資源，講好冬奧冰雪故事，加強冬奧文化和北京冬奧精神宣傳推廣。發(fā)揮優(yōu)秀運動員榜樣作用，開展冠軍運動員進校園活動，弘揚中華體育精神。支持社會力量創(chuàng)作更多融入冬奧文化、冰雪文化的影視作品和創(chuàng)意產品。（責任單位：市文化和旅游局、市教委、市委宣傳部、市廣電局、市體育局、北京奧促中心）

四、完善場館設施和配套服務

（八）提升場館綜合效益。豐富場館品牌賽事活動，支持冬奧場館長期舉辦國際國內冰雪賽事活動，推動冬奧場館賽后利用和多季節(jié)運營。支持冰雪場館組織群眾性冰雪體驗活動、開展青少年訓練、舉辦公益賽事。鼓勵有條件的公共冰雪場館向社會免費或低收費開放。積極爭取將符合條件的冰雪設備納入大規(guī)模設備更新支持范圍。鼓勵現(xiàn)有冰雪場館采用節(jié)能技術開展低碳改造。（責任單位：市國資委、市體育局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局、北京奧促中心、有關區(qū)政府）

（九）提升配套服務水平。鼓勵冰雪場館增加健身休閑、文化娛樂、展覽展示、社會公益、餐飲購物、教育培訓等綜合服務功能，豐富場館周邊餐飲、住宿、商業(yè)、旅游等高品質業(yè)態(tài)供給。增強賽事活動服務保障能力，支持冰雪場館對現(xiàn)有配套硬件保障設施進行提質升級，滿足國際頂級賽事舉辦需求。提升冰雪場館交通接駁便利性和服務水平。（責任單位：市體育局、市交通委、市商務局、市文化和旅游局、市規(guī)劃自然資源委、有關區(qū)政府）

五、培育壯大冰雪經濟經營主體

（十）打造一批冰雪知名品牌和專精特新中小企業(yè)。加強高質量戶外運動目的地建設，整合優(yōu)質資源，打造一批知名冰雪品牌和龍頭企業(yè)。用好國家及本市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批專精特新中小企業(yè)。引導冰雪運動俱樂部、培訓機構等規(guī)范健康發(fā)展。加強冰雪組織建設。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市投資促進服務中心、市財政局、市民政局、有關區(qū)政府）

六、促進和擴大冰雪消費

（十一）豐富冰雪消費產品。引導有條件的區(qū)創(chuàng)新冰雪消費模式，推出形式豐富、內容可選的聯(lián)票、季卡、滑雪住宿套餐等。持續(xù)舉辦冰雪運動消費季等文商旅體健融合促消費活動。鼓勵探索開發(fā)冰雪消費新業(yè)態(tài)、新場景，舉辦形式多樣的冰雪演藝活動，有條件的場所可延長夜場時間。（責任單位：市體育局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市農業(yè)農村局、市園林綠化局、市國資委、各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

（十二）優(yōu)化冰雪消費環(huán)境。優(yōu)化完善冰雪消費場所預約、購票、支付、導覽、咨詢等便利服務。加強冰雪消費接訴即辦，完善高峰期大客流應對處置機制。鼓勵經營主體和個人購買責任險及運動傷害、旅行救援類保險。積極引導社會各界參與冰雪標準化建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務和數(shù)據(jù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市金融管理局）

七、強化冰雪經濟要素保障

（十三）加強冰雪人才隊伍建設。支持北京體育大學、首都體育學院等高等院校冰雪運動學院發(fā)展，支持北京體育職業(yè)學院等學校開設冰雪運動、冰雪經濟等相關專業(yè)，共建產教融合和人才培養(yǎng)基地。加強冰雪從業(yè)人員職業(yè)培訓和學歷教育，支持符合從業(yè)條件的冰雪項目退役運動員從事教育培訓、組織管理、教練裁判等工作。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市體育局）

（十四）加大財政金融政策支持力度。統(tǒng)籌用好財政預算投入、固定資產投資、地方政府專項債券、體育彩票公益金等支持渠道。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，加大對冰雪企業(yè)信貸投放，優(yōu)化信貸流程。依法落實好相關稅收優(yōu)惠政策，鼓勵通過貸款貼息、政策性擔保、風險補償?shù)确绞浇档捅┢髽I(yè)融資成本。鼓勵社會資本以市場化募資方式設立冰雪產業(yè)投資基金。（責任單位：市體育局、市財政局、市發(fā)展改革委、中國人民銀行北京市分行、市金融管理局、北京市稅務局）

（十五）統(tǒng)籌做好冰雪用地保障。引導有條件的區(qū)在符合國土空間規(guī)劃前提下，依法依規(guī)優(yōu)化環(huán)評、林地草地占用、涉河湖、建設用地等審批流程，支持利用集體經營性建設用地依法建設冰雪經濟項目，鼓勵以長期租賃、租讓結合方式供地。鼓勵有條件的區(qū)結合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量建設用地支持冰雪場地設施建設。（責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市園林綠化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、有關區(qū)政府）

八、深化冰雪經濟對外合作

（十六）搭建高水平國際冰雪交流合作平臺。充分借助各類大型冰雪賽事活動，加強與國際體育組織交流合作，積極申辦國際體育組織會議。發(fā)揮北京“雙奧”城市示范作用，拓展與奧運城市、冰雪強國等體育文化交流。通過冰雪賽事、冰雪文化、奧運遺產等促進國際合作和民間交流。（責任單位：市體育局、市文化和旅游局、市政府外辦、北京奧促中心）

九、加強服務保障

（十七）做好統(tǒng)計工作。加強冰雪經濟統(tǒng)計口徑研究，圍繞冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等開展常態(tài)化監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。（責任單位：市體育局、北京市稅務局、市統(tǒng)計局、市文化和旅游局）

（十八）強化安全管理。加強冰雪運動場所、冰雪游樂場所、冰雪賽事活動、冰雪裝備設施等全過程安全管理。聯(lián)合開展安全隱患排查治理，督促場所經營單位、賽事活動舉辦方履行安全主體責任，持續(xù)開展安全生產標準化建設。健全冰雪領域風險管理和應急救援體系，強化訓練演練，加強對冰雪運動參與者的安全教育。（責任單位：市體育局、市文化和旅游局、市公安局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援局、市疾控局、各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

（十九）加強組織領導。充分發(fā)揮市大型活動綜合服務保障協(xié)調機制作用，加強市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，及時研究解決冰雪經濟發(fā)展中的困難和問題，落實各項措施，共同推動本市冰雪經濟高質量發(fā)展。（責任單位：市各有關部門、各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

北京市人民政府辦公廳

2025年6月11日